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中國戶籍改革計劃或引爆房產市場

來源:陶城網-陶城報 作者:佚名 2014-08-08 點擊:2270次 A- A+

   7月30日,中國國務院公布了一些關于戶籍制度改革計劃的新細節。坊間30年以來千呼萬喚的戶籍制度改革,終于有了實質性的推進,明確了未來發展的方向。中國的戶籍制度始于上世紀50年代。在該制度下,流動人口在戶籍地以外地區可享受的醫療、教育以及其他社會福利受到限制。

  現在,放開落戶限制從本質上來說是增加人口集聚的機能,從客觀上會增加需求量,從而能夠成為救市成功的關鍵所在。1998年的上海市藍印戶口新政,引爆了上海十余年的樓市大牛市。當年數據顯示,在當初所有辦理“藍印戶口”的人群中,購房類占88%,投資類占10%,聘用類占2%。由此可見,放開落戶限制,往往會成為房地產救市的利器。

  艱難前行

  戶籍制度有效遏制了城市周圍棚戶區的出現,盡管許多流動人口的生活條件仍很惡劣,但它的代價是,造成家庭成員的分離,迫使來自農村的務工者以二等公民的身份在城鎮生活。

  為解決這一不公平問題,中國政府承諾對戶籍制度進行改革。但政府的改革計劃非常謹慎,初期階段政府將開放小城鎮的落戶限制。那些想留在大中城市生活的外來人口將面臨更嚴格的落戶要求。總體而言,大中城市對外來人口更具吸引力。

  國務院上周發布了指導意見,強調各個城市根據各自的情況設定自己的落戶要求,落戶條件包括工作類型以及社保繳納時限等。

  其實,上海和廣州已率先實施積分落戶制,此次是官方首次明確北京也將被納入改革范圍內。一紙戶口之所以被人們如此看重,根本原因在于其附著的各類福利甚至特權;在外來人口云集的“北上廣”,戶籍政策對本地市民的傾斜尤為突出。以北京為例,涵蓋著工作機會、購房購車、保障房申請、子女受教育……

  隨著社會開放、人口流動的頻繁,更重要的是,隨著現代社保體系的建立,很多外地人在法律層面承擔了與本地人一樣的義務,他們的平等觀念在生長,對遷徙自由與身份認同的渴望愈發濃烈。

  此次戶籍制度改革明確,在嚴控特大城市人口規模的同時,通過積分落戶制度分配有限名額,是一個公平的方式。除了特大城市因城市負載太重,目前有較嚴格的限制,對小城市、中等城市與大城市實行分類政策,讓年輕人明確進入不同規模城市的難易程度,有助其做出理性的選擇,增強社會流動的活力。

  不過,即便如此,特大型城市(人口超過五百萬,包含十幾個甚至更多衛星城的城市)仍需嚴格控制人口數量,它們可以使用積分落戶機制優先解決高學歷以及海外留學人員的落戶問題。

  國務院也規定了一些不能列入落戶條件的指標,例如對申請人住房的價格或面積提出要求。國務院也提出了社保繳納時限最高限制條件:大城市為五年。

  但戶籍改革仍會遇到障礙。據四川省統計局上周發布的一項調查顯示,90%的農民工并不想要城市戶口。調查發現,對于許多農民工來說,更好的醫療條件以及能夠將孩子帶在身邊的便利無法超越農村戶口帶給他們的好處。農村戶口能夠分到一塊耕地,雖然面積通常很小。

  他們祖祖輩輩都是農民,親朋好友和生存資源大多在農村,又沒有“城里人”那種文化程度和生存技能,落戶城市會有多少競爭力?能生活得更好嗎?城市中人恐怕也同樣有所顧慮———工作機會、城市配套等資源是有限的,如果涌入太多的農村人口,我們的利益如何保障?

  或可引爆房地產市場

  中央提出方向,但特大城市人口容量超負荷、本地人拒絕讓渡利益等現實問題客觀存在,改革的阻力仍然不小。

  更為重要的是,在完成戶籍分類后,改革需有治本之策,徹底打破戶籍束縛,這就需要剝離與戶口綁定的福利,按照市場手段去配置社會資源,降低戶籍的“含金量”,讓其回歸人口管理的本身功能。

  對人口管理,中國可以借鑒美國的“社會安全號”制度。每個居民擁有唯一一個全面記錄個人信息的社會安全號,該制度全國聯網,當居民發生遷徙和流動時,政府仍可依據此對居民進行信息管理和追蹤。

  因此,戶籍制度的改革當有城市改革配套。在資源向一線城市過度集中的背景下,即使取消戶籍制度,外地人依然會向往“北上廣”。平衡城市之間的發展,提升中小城市落戶吸引力,降低民眾對一線城市的熱度,這才是中國戶籍改革的最終目標。

  當年農業戶口不吃香,非農業戶口因為背后藏著各種福利,被人們普遍追捧,但是,最近一些年來,90%以上的農民不愿意轉為非農戶口,這似乎是逆城市化的一種潮流,究其原因是農業戶口背后藏著更多的利益,即在城市化的浪潮下房地產迅速崛起,可以獲得土地補償以及拆遷補償,真是十年河東十年河西。

  除了這些利益之外,農民們還是愿意在城里置業買房。現在很多地方農民工從外地賺錢回來,到家鄉小鎮、縣城和市里去買房,實現了居住城市化。

  正是由于這些需求的存在,很多小縣城的房價一路飆升,這反過來更加刺激了當地政府征收土地的熱情。總而言之,無論是投資者、開發商還是政府,基本上玩得都是土地升值的邏輯。

  農民市民化的最重要阻力是此前戶籍分別背后所帶來的社會福利以及機會的不均等,如今這一藩籬正在打破,不僅僅有利于外地人,也有利于本地人,這是一個雙向激勵的機制,而戶籍管制往往存在著公平與效率的雙重損失。

  正是由于看到了這一點,所以很多地方以落戶為誘餌,多次成功地救助了陷入死地的房地產市場。落戶競爭也由此次第展開,媒體報道稱,廣東、海南及武漢等地陸續推出戶籍制度改革,逐步放松落戶限制,此舉一方面意在增強城市對人口的集聚力,另一方面“搶人”也可能帶來“曲線救市”,給限購的樓市增加大量的剛需購買力。

(來源:網絡資訊綜合)

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